金刻羽：未来城市要实现增长和福利的权衡
后疫情时代如何推动中国城市的经济增长？一个城市的发展如何权衡经济增长和社会福利？未来城市又该如何设计和规划？2021年4月18日，由《商业周刊/中文版》和新天地品牌联合举办的“未来城市论坛”在上海举行，伦敦政治经济学院宏观经济学终身教授金刻羽在上午题为《未来城市、未来经济驱动力》主题演讲中分享了她对“未来城市”的看法。
金刻羽表示，一座城市不仅仅关系到每个人的生活、工作、住房、生活水平和生活方式，也在宏观层面上对经济增长、就业、企业发展非常重要。城市不是孤立的对象，而是一个网络，城市与国家之间、城市与区域之间的关系都非常重要。
对于城市的发展，经济学家往往关心两个方面：一是增长，另一个是福利。金刻羽讲到：“福利跟GDP、投资不是一回事，而是个人的生活水平。只有这些产出和收入变成了个人福利、变成了消费、变成了生活的一种高标准的方式，才是真正提高个人的福利。例如我们看银行里头的钱在增长，但是我们用不了，是没有用的，对于我们的福利是没有任何的提高。”
面对未来城市的发展方向，金刻羽主要从“区域不平等”和“Mega-city和城市网络”两个方面进行了阐述。
在发展不平等方面，金刻羽称， “美国和欧洲经济不平等主要来自于财富不平等、收入不平等，比如美国的CEO跟普通工人的收入差别非常大。”
在户口制度改革方面，金刻羽介绍称，学术研究发现，中国国内区域之间的贸易要远远大于中国跟国外的贸易，中国国内区域之间的贸易带来的效率提高与增长，是中国对外贸易增长的四倍。随着户口制度的改变以及对民众移民教育的提高，21世纪初，中国省间迁移的平均成本下降了40%，释放了中国总劳动生产率28%。也就是说，整体效率提高的近1/3都来自于城市间、省之间的内部流动提高。如果中国达到了加拿大的流动成本水平，整体每个人的福利会提升10%。如果1/3的中国人口能够在省份外活动，我们人均收入会增长46%，福利增长13%。
集聚效应改变城市
金刻羽称，城市一个很重要的经济效应就是“集聚效应”。全球科技城市或科技聚集比较集中的地方主要有北京、首尔、东京、上海等。这些企业让聚集效应放大，如硅谷、纽约、波士顿有生物科学，北京有中关村等。
从历史上看，聚集效应主要表现在制造业领域。金刻羽称，20世纪初，美国特洛伊是专门制造领子口、袖口的，阿克伦专门制造轮胎的，中国也有“打火机之城”和“内衣之城”，这些所谓制造业的集中从历史上就有。但今天已经不再只是制造业中心了，更多的是创新中心。“创新”和“科技”最为重要的是思想、人力资本、公司的聚集，聚集在一起是会带来很多正面效应。人口密度带来更多的理念、创意、更多的就业增长、更多的创新以及知识的溢出效应。例如杭州的电子商务、武汉的软件、北京的大科技和人工智能、深圳的手机数码等等。
金刻羽称，“城市的聚集”也会涉及到在“专业性”和“多样性”的权衡，如类似的企业聚在一起好，还是发展多样性来刺激经济增长好？多元的经济结构能让人们交流、不同的想法，促进科学创新和科学发展。当企业来自不同的地方、有不同文化的时候，思想上的互动可以带来更多的想法。在多元的结构里，企业的创意也最为活跃。所以这是一个特大城市和一个城市网络中很重要的，多元化更刺激创新。
大城市还是城市网络？
对于未来城市的发展，中国要像东京那样无限往外扩展，还是像欧洲小城市一样建成一个网络中心？金刻羽列出了这两种发展模式的利弊。她表示，特大城市的“利”就是聚集效应，有企业蓬勃发展、有消费可以聚集，人们的生活水平可以提高。“像我在一个都市里生活，周末可以去参观博物馆，晚上可以去听音乐，会有很多的娱乐场所和餐厅，这时所谓的‘配套设施’是非常重要的。”金刻羽表示，“但是大城市的弊端就是拥挤、环境污染和越来越大经济效应导致福利可能会越来越少。”
城市网络和大城市不一样，它的发展有着自己的历史发展脉络。早在六千多年前沿河最古老的城市就已存在，如印度河、底格里斯河、幼发拉底河等。城市越在一个网络里面，科技水平和经济增长就会越高。金刻羽指出，中世纪托斯卡纳强大的贸易网络将热那亚和威尼斯连接在一起，欧洲城市网络汉萨联盟从汉堡和吕贝克之间的简单贸易联盟开始，成为北方的主要贸易商。这种成熟网络在欧洲开始，然后逐渐推向特大城市，中国的京津冀、长三角、粤港澳大湾区都是城市的网络。
而在“特大都市”和“城市网络”两个方向的选择上，金刻羽表示，除了需要考虑城市本身特性之外，还和一个地区的城市居住有关系。房子的供给弹性很大就可以变成一个特大城市，但是弹性很小就只能作为一个城市网络，比如深圳和珠海，荷兰和得克萨斯州。金刻羽称，“荷兰是有很多城市规划的阻碍，不能建造很多的高楼、也不能提供很多的住宿，这时就不可能无限的扩张。得克萨斯州‘地’很大，可以扩展足够多的住宅，弹性很大，这时就可以变成一个特大城市。中国深圳跟珠海，深圳是不能无限扩大的、所以它的房价很高，但是珠海地比较宽广、可以往外扩展。上海浦东是一个好的例子，浦东可以再往外扩展。所以特大城市和城市网络不是一个很简单的选择问题，要根据每个地方不同情况、历史轨迹、经济效益而定。”
科技驱动未来城市
科技将如何影响未来城市？金刻羽称，这和新基建有很大的关系。
首先，未来科技能够改变交通，智能交通让大城市的缺点都可以随之减小，比如改变拥堵的现象。同时，交通成本的降低也促进了贸易发展。其次，新科技可以降低犯罪率，智能科技能够更好的去减少犯罪，使城市网络更具有吸引力。最后，大量的在线服务、更多的视频会议也会改变城市，信息技术更好地连接城市。
对于未来的经济增长，金刻羽表示，增长不再可能来自于投资是一个错误的理解。2019年中国城镇化率是60.31%，英国是90%，美国是83%，俄罗斯是73%。到了2045年，巴西都有90%，中国那时候可能也就是78%左右的城镇化率。“城镇化”是一个很大的增长推动力。“未来城市的是什么？就是机器能跟机器说话，无人驾驶能跟高速公路、红绿灯和停车场沟通，这就是新基建，还有5G、IoT、人工智能等领域投资的效率非常高，所以我们不能说：“投资过高，投资不能够带来增长”。要看怎样的投资，高质量的投资是可以带来增长的，中国是有后发优势的。”金刻羽说道。
金刻羽最后强调，下一个阶段的增长，不光是制造业，服务业及知识经济的崛起会越来越重要。如果现在服务业占中国GDP百分比只有60%，那么服务业应该提到80%。如果在线服务比较好，也许我更愿意住在一个中小城市，而不是一个特大城市。“信息化的一切，都会影响我们选择在哪儿居住，城市与城市之间的生活水平提高跟科技是紧密联系在一起的。”
